Advocacy

Закон Грузии «О государственной поддержке национальной кинематографии»

19-01-2012

Национальный кинематограф (в дальнейшем - кино) - существенная и неотъемлемая часть национального искусства, получившая значительное признание как в Грузии, так и за ее пределами.

Кино, соединяя в себе как творческую деятельность, так и сложные производственно-технологические и финансово-экономические процессы, в своем развитии во многом зависит от поддержки и содействия со стороны государства.

Данный закон, который основывается на Конституции и законодательстве Грузии, а также учитывает многолетние богатые традиции грузинской кинематографии и опыт цивилизованных стран мира в сфере кино, преследует целью установить правовую базу и основные направления государственной поддержки существования и развития кино.

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Грузинское законодательство о кино

Грузинское законодательство о кино включает в себя Конституцию Грузии, международные договоры и соглашения, настоящий закон, законы «О культуре», «Об авторских и смежных правах», «О творческих деятелях и творческих союзах», а также другие нормативные акты.

Статья 2. Сфера регулирования закона

Данный закон устанавливает правовые механизмы государственной поддержки национального кино, определяет статус национального фильма, законодательные основы финансирования его производства и проката, правовое положение действующего в сфере кино компетентного учреждения, правила и условия государственного финансирования кино.

Статья 3. Основные принципы государственной поддержки кино

Основные принципы государственной поддержки кино:

а) забота о развитии кино;

б) создание гарантий свободы и независимости творческой деятельности;

в) содействие защите авторских прав;

г) совершенствование технологической, научной, информационной, производственной и образовательной базы;

д) содействие производству грузинского фильма и распространению кинопродукции;

е) содействие интеграции грузинского кино в мировые кинопроцессы;

ж) содействие реализации данных государством международных обязательств.

Статья 4.Разъяснения применяемых в законе терминов

Термины, применяемые в законе, имеют следующее значение:

а) кинематография (кино) - раздел искусства, который охватывает профессиональную, творческую, производственную, техническую, научную и образовательную деятельность, и направлен на создание и распространение кинопродукции;

б) фильм - предназначенное для тиражирования аудиовизуальное произведение, которое, на основе определенного замысла, объединяет последовательно связанные кадры, отображенные на кино-, видеопленке, лазерной дискете или другого вида технических средствах, и которое воспринимается с помощью соответствующего технического оборудования;

в) полнометражный фильм - фильм продолжительностью свыше 52 минут;

г) короткометражный фильм - фильм продолжительностью менее 52 минут;

д) кинолетопись - документальный материал, в котором отражены прошлые события или факты, и его использование возможно в дальнейшем;

е) прокат фильма - распространение фильма с целью получения прибыли в любых формах и любыми средствами;

ж) показ фильма - демонстрация фильма зрителю в кинозалах, а также посредством эфирного, кабельного и спутникового телевидения или других средств;

з) продюсер фильма - физическое или юридическое лицо, являющееся инициатором и ответственным за производство и финансирование фильма;

и) дистрибьютор фильма - физическое или юридическое лицо, имеющее право сдавать фильм в прокат;

к) демонстратор фильма - физическое или юридическое лицо, которое занимается показом фильма зрителю;

л) кинозал - соответствующим образом оснащенное специализированное место, где происходит показ фильма;

м) киноорганизация - юридическое лицо, основным предметом деятельности которого является создание сюжета фильма или кинолетописи, тиражирование копий фильма, сдача в прокат, показ, восстановление фильма, техническое обслуживание кинозала, производство киноматериалов и кинооборудования, обслуживание производства фильма (сдача в прокат кинотехники, аренда кинокомплекса или кинопавильона, пошив костюмов, строительство декораций, подготовка грима и материалов, подготовка (прокат) реквизитов, подготовка съемочной техники и спецэффектов, обработка кинопленки, озвучивание фильма, музыкальное озвучивание и др.), образовательная, научно-исследовательская, печатная, издательская, рекламно-пропагандистская деятельность в сфере кино, хранение исходных материалов и копий фильма и кинолетописи;

н) проект фильма - пакет документов, на основе которого принимается решение о финансировании производства фильма;

о) исходные материалы фильма или кинолетописи - негатив, контратип, контрольная копия, видео-мастеркассета, оригинал магнитной фонограммы, и другие материалы, которые обязательны для производства и тиражирования фильма в любой форме (кинофильм, видеокассета, лазерная дискета и др.);

п) тиражирование фильма - изготовление одной или более копий фильма в любой форме;

р) кинопродукция - фильм, кинолетопись, исходные материалы фильма или кинолетописи, их тираж или часть тиража;

с) кинооборудование - оборудование, аппаратура, технические средства и их запасные части, которые применяются в производстве, тиражировании, прокате, показе фильма, для работ и услуг, необходимых в производстве фильма;

т) киноматериалы - сырье и материалы, которые применяются при производстве фильма, его тиражировании, сдаче в прокат, при показе и для восстановления фильма, а также для работ и услуг, необходимых в производстве фильма, подготовки кинооборудования;

у) киноархив - фильмохранилище, где хранится кинопродукция.

Статья 5. Национальный фильм

1 Фильм считается национальным, если удовлетворяет следующим условиям:

а) фильм создается на государственном языке Грузии;

б) продюсером фильма является гражданин Грузии или зарегистрированное в Грузии юридическое лицо;

в) авторами фильма являются граждане Грузии;

г) в составе съемочной группы фильма (режиссеры-постановщики, операторы-постановщики, операторы, звукооператоры, художники, художники по костюмам, монтажеры, актеры - исполнители главных ролей) количество лиц, не имеющих гражданства Грузии, не превышает 30%;

д) не менее 50% общего объема работ с целью производства фильма, тиражирования, сдачи в прокат и показа осуществляет зарегистрированная в Грузии киноорганизация.

2. Национальным будет засчитан фильм, снятый на иностранном (не государственном) языке, в случае, если это (съемка на иностранном языке) было обусловлено спецификой сценария, и фильм удовлетворяет другим требованиям, предусмотренным первым пунктом этой статьи;

3. Национальным фильмом может считаться и фильм совместного производства, если он снят совместно с зарубежными киноорганизациями с соблюдением условий соответствующих международных договоров и соглашений.

4 Рассмотрение и решение вопроса соответствия проекта фильма требованиям, предусмотренным этой статьей, осуществляется в соответствие с настоящим законом и Положением о национальном фильме.

ГЛАВА 2

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И ДЕЙСТВИЯ ПО

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ КИНО

Статья 6. Основные формы государственной поддержки кино

1.Основные формы государственной поддержки кино:

а) разработка соответствующей законодательной базы и ее усовершенствование;

б) финансирование производства и проката национального фильма по установленным грузинским законодательством правилам из государственного бюджета Грузии (также допустимо финансирование из соответствующего местного бюджета);

в) разработка и реализация соответствующих государственных программ;

г) в соответствие с установленными грузинским законодательством правилами льготное налоговое регулирование деятельности киноорганизаций;

д) другие формы государственной поддержки, предусмотренные грузинским законодательством.

2. Мероприятия по государственной поддержке кино направлены на:

а) создание национального фильма;

б) развитие материально-технической базы кино;

в)создание соответствующих условий для проката и показа фильмов;

г) реализацию научных, образовательных и технических программ;

д) проведение кинофестивалей и других культурных мероприятий;

е) принятие участия в международных кинофестивалях и других мероприятиях.

3. Любая киноорганизация полномочна получать соответствующую государственную поддержку, если она удовлетворяют требованиям, установленным законодательством Грузии.

Статья 7. Действующее в сфере кино и в его поддержку государственное учреждение

1. Полномочия по защите грузинской кинокультуры, содействию ее развитию, государственной поддержке и координации установившихся в связи с этим отношений возлагаются на Национальный центр кинематографии Грузии (в дальнейшем - Национальный киноцентр).

2. Национальный киноцентр в своей деятельности руководствуется принципами непредвзятости, гласности, объективности и невмешательства в деятельность юридических лиц частного права.

Статья 8. Правовой статус Национального киноцентра и основные направления его деятельности

1. Национальный киноцентр представляет собой юридическое лицо публичного права, сформированное на основе настоящего закона при министерстве культуры, которое осуществляет свою деятельность независимо.

2. Для достижения намеченных целей и исполнения наложенных обязательств Национальный киноцентр полномочен осуществлять деятельность, предусмотренную настоящим законом и Положением о Национальном киноцентре. Для достижения собственных целей Национальный киноцентр также вправе вести производственную деятельность вспомогательного характера.

3. Источники финансирования Национального киноцентра:

а) средства, выделенные из государственного бюджета или соответствующего местного бюджета;

б) доходы, полученные от исполнения государственного заказа;

в) доходы от работ, выполненных на договорной основе;

г) доходы, полученные от вспомогательной производственной деятельности и другие доходы, допускаемые грузинским законодательством.

4. Руководит Национальным киноцентром директор, которого сроком на 3 года назначает министр культуры по согласованию с Общенациональным творческим союзом кинематографистов Грузии.

5. Государственный контроль работы Национального киноцентра осуществляет министерство культуры Грузии в соответствии с грузинским законодательством и положением Национального киноцентра.

6. К сферам деятельности Национального киноцентра относится:

а) разработка законопроектов и проектов других нормативных актов в отрасли кино;

б) составление государственных программ по защите и развитию грузинского кино и участие в их реализации;

в) в процессе разработки проекта государственного бюджета Грузии подготовка соответствующих предложений в части ассигнований для кинематографии и их представление;

г) распределение выделенных из государственного бюджета средств для кинематографии на конкурсной основе, в порядке, предусмотренном в грузинском законодательстве;

д) координация развития инфраструктуры кино и предусмотренной для киносети государственной поддержки;

е) формирование единого информационно-учетного регистра фильмов;

ж) формирование национального киноархива Грузии;

з) развитие образования и науки о кино, содействие подготовке творческих и инженерно-технических кадров;

и) внедрение в отрасли кино системы статистического учета, ведение единой базы данных киноорганизаций;

к) развитие международных связей в сфере кино, представительство в международных киноорганизациях, участие в конференциях и других мероприятиях;

л) забота и содействие в защите прав авторов фильмов;

м) разработка и утверждение Положения о национальном фильме.

7. Структура Национального киноцентра, его компетенция, правила формирования органов правления и их деятельности, формы государственного контроля и его пределы, основы финансовой деятельности и правила формирования имущества, в соответствии с требованиями грузинского законодательства, определяются Положением о Национальном киноцентре, которое разрабатывается самим киноцентром и утверждается министерством культуры Грузии.

ГЛАВА 3

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ КИНО

Статья 9. Правила и условия государственного финансирования кино

1. Одна из основных форм государственной поддержки кино - его государственное финансирование.

2. Для государственного финансирования кино ежегодно из расходной части центрального бюджета на организационном коде Национального киноцентра планируются соответствующие ассигнования.

3. Правила и условия распределения государственного финансирования кино в соответствие с настоящим законом и другими соответствующими нормативными актами определяются Положением о конкурсе Национального киноцентра, которое разрабатывается Национальным киноцентром совместно с Общенациональным творческим союзом кинематографистов Грузии и утверждается министром культуры Грузии.

4. Распределение государственного финансирования Национальный киноцентр осуществляет по договору киноцентра с продюсером, дистрибьютором или демонстратором национального фильма, заключенному на основе Положения о конкурсе.

5. Государственное финансирование кино - целевое и не может быть использовано по другому назначению, помимо целей, оговоренных грузинским законодательством и соответствующими договорами.

Статья 10. Государственное финансирование производства национального фильма.

1. Национальный киноцентр формирует экспертную комиссию, которая состоит из творческих работников и соответствующих экспертов. Экспертная комиссия осуществляет свою деятельность на основе Положения об экспертной комиссии, которое по представлению директора Национального киноцентра утверждает министр культуры.

2. Национальный киноцентр на основе заключения экспертной комиссии принимает решение о финансировании производства национального фильма (проекта фильма) и выделении сумм для его производства.

3. Доля государственного финансирования в производстве национального фильма, как правило, не должна превышать 75% общей расходной сметы фильма.

Статья 11. Государственное финансирование проката национального фильма

1. Национальный киноцентр на основе заключения экспертной комиссии принимает решение о выделении суммы для проката национального фильма (для тиражирования копий, наложения субтитров, подготовки видеокопий, рекламы и др.).

2. Доля государственного финансирования по прокату национального фильма не должна превышать 50% общих расходов по прокату.

Статья 12. Государственное финансирование участия национального фильма в международных фестивалях

1.Национальный киноцентр полномочен финансировать до 100 процентов (или полностью) расходов по участию национальных фильмов в международных фестивалях категории «А», и частично - в международных фестивалях других категорий.

2. Национальный киноцентр может частично финансировать организацию в Грузии международных и национальных кинофестивалей.

Статья 13. Производство национального фильма по государственному заказу

Из-за особого значения проекта фильма, готовящегося по государственному заказу, Национальный киноцентр имеет право на основе заключения экспертной комиссии в виде исключения принять решение о 100-процентном государственном финансировании производства фильма или кинолетописи. В этом случае Национальному киноцентру государством дополнительно выделяются целевые ассигнования.

Статья 14. Порядок хранения исходных материалов национального фильма и кинолетописи.

1. Исходные материалы национальных фильмов и кинолетописей, произведенных при полностью государственном финансировании, должны быть переданы на хранение и охрану государственному киноархиву.

2. Условия хранения исходных материалов национальных фильмов, произведенных при частичном государственном финансировании, определяет договор, заключенный между продюсером и Национальным киноцентром.

3. Порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и кинолетописей в государственном киноархиве определяет Национальный киноцентр.

4. Государственный киноархив, принимая на хранение национальный фильм и исходные материалы, защищает авторские и смежные права.

5. Государственный киноархив создает условия продюсерам национального фильма и кинолетописи для использования исходных материалов без ограничений.

Статья 15. Особенности таможенного и налогового регулирования деятельности киноорганизаций

С учетом требований настоящего закона, особенности таможенного и налогового регулирования деятельности киноорганизаций определяются грузинским законодательством.

ГЛАВА 4

ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 16. Формирование Национального киноцентра

1. Министерству культуры Грузии совместно с Общенациональным творческим союзом кинематографистов Грузии в течении месяца с момента вступления в силу настоящего закона провести все необходимые мероприятия для создания и начала деятельности Национального киноцентра.

2. Министерству финансов Грузии при составлении государственного бюджета Грузии на организационном коде Национального киноцентра предусмотреть расходы по финансированию кино.

Статья 17. Мероприятия, которые должны быть проведены в связи с вступлением в силу настоящего закона

В течение 4-х месяцев с момента вступления в силу настоящего закона, министерство по управлению государственным имуществом Грузии (как владелец 2/3 уставного капитала АО «Картули фильми») и министерство культуры Грузии, совместно с Национальным киноцентром, должны разработать проект государственной программы реформирования киносети, с целью достижения ее рентабельности и применения принципа самофинансирования кино.

Статья 18. Необходимые для принятия нормативные акты

С целью принятия до 1 апреля 2001 года нормативных актов, предусмотренных с вступлением в силу настоящего закона, просить:

1. Президента Грузии, издать Указ «О мероприятиях в поддержку национальной кинематографии и об утверждении государственной программы реформирования киносети»;

2. Министра культуры Грузии, издать следующие нормативные акты:

а). «Об утверждении Положения о Национальном центре кинематографии - юридическом лице публичного права »;

б). «Об утверждении Положения о конкурсе Национального центра кинематографии»;

в). «Об утверждении Положения об экспертной комиссии Национального центра кинематографии»;

г). другие правовые акты, предусмотренные настоящим законом.

ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 19. Вступление закона в силу

Закон вступает в силу с момента его опубликования.

Президент Грузии,

Эдуард Шеварднадзе

г.Тбилиси,

5 декабря 2000 года

Опубликовано в «Сакартвелос саканонмдебло мацне» («Законодательный вестник Грузии - официальный орган), №49 от 18 декабря 2000 года.

 

Перевод Института проблем информационного права (Москва), 2003 г.

(Перевод с грузинского)

 

• друк